开远公交纠正公交IC卡收费后仍被罚40万元

开远公交纠正公交IC卡收费后仍被罚40万元

        今年3月，红河哈尼族彝族自治州工商行政管理局以发行公交IC卡违反了《反不正当竞争法》，对开远公交公司作出了没收违法所得369965.78元、罚款10万元的处罚。开远公交公司得知被罚的原因后，迅速做出了改正，同时请求红河工商局不要再处罚。

　　在一场没有第三者参加的听证会后，红河工商局将罚款改为了5万元，但同时还是要没收近37万元的违法所得。多次交涉无果后，开远公交将红河工商告上了法庭。昨日，此案在个旧市人民法院开庭审理。经过两个半小时的辩论后，法庭宣布延期宣判。

　　率先启用公交IC卡

　　1999年10月，从一个快要破产的企业中成长起来的开远市公共汽车公司推出IC卡乘车。当时，不仅是云南省首家推出IC卡的公交公司，同时也是西南三省首家推出IC卡的公交公司。

　　由于当时客户少，因此每张IC卡的成本超过了20元，因此，开远公交对每张IC卡收费20元。但是办理IC卡后，每次乘车优惠两角钱。之后，开远公交又推出了学生卡，持卡学生每次乘车6角钱。

　　随后几年时间中，开远市民逐渐认可了公交IC卡。去年，开远市推出老年人免费乘坐公交车的措施后，办理IC卡的乘客迅速增加。

　　收取IC卡成本费违法

　　今年1月28日，红河工商来到开远公交，要调查IC卡的销售情况。于是，开远公交将自发卡以来的所有资料都拿了出来，配合红河工商调查。

　　3月26日，开远公交接到了红河工商的听证告知书。告知书称：根据《行政处罚法》的规定，开远公交在2004年1月至2008年1月期间，向乘客以“卡成本”收取IC卡费558040元，获所得369965.78元。开远公交收取不应当收取的费用违反《反不正当竞争法》，拟处罚：责令改正;没收违法所得369965.78元;罚款10万元。

　　开远公交接到告知书后大吃一惊：查阅相关法律条文后才发现，2001年9月，原国家发展计划委员会发布了《集成电路卡应用和收费管理办法》，上面称：推广使用IC卡，通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用。对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金。

　　改正后还要被处罚

　　得知情况后，开远公交立即将所有的IC卡收费转变成了押金，用户不用卡时，拿卡就可退钱。开远当地的媒体也对此进行了报道。

　　因为对红河工商的处罚有异议，开远公交申请了听证。4月14日，在没有第三方参加的情况下，红河工商和开远公交的听证会举行了。开远公交细说了改进措施，并请求红河工商不要再行处罚。但红河工商仍然在4月17日发出了行政处罚决定书，除将10万元罚款改为5万元外，其他处罚未变。

　　乘客可刷卡也可投币

　　这样，开远公交就将面临着近42万元的没收和罚款。于是，开远公交将红河工商告上了法庭，请求法庭判决撤销红河工商的处罚决定书。

　　昨天上午的法庭上，红河工商向法庭递交了38项证据，以证明开远公交违反了《反不正当竞争法》。值得注意的是，其中许多的证据却是由开远公交提供的。

　　开远公交辩称：《反不正当竞争法》第二条明确规定，不正当竞争是指损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。开远公交损害了哪家的合法权益呢?红河工商指称的公交违法，是指限定他人购买自己提供的商品，可乘车人即使不买IC卡，同样可以投币乘车，也没有损害消费者的权益行为。

　　焦点改正后还要处罚吗

　　见双方在是否违法、违了什么法上纠缠不止，有经验的审判长要求双方辩论违法行为改正后，对是否还有处罚的必要进行辩论。

　　因此，开远公交认为：自己没有损害其他经营者的权益，也没有损害消费者的权益。公交公司不仅改正了做法，并且承诺自发卡以来的行为都要改正，并且已采取了措施，也有持卡人成功退卡领钱了。

　　但红河工商却仍然认为：开远公交有违法行为，开远公交的违法是否改正要经过法律审批，红河工商处罚的事实清楚，证据确凿，程序合法，是在维护消费者的合法权益。

　　质疑改制企业就该处罚吗

　　在庭审中，代表被告红河工商出庭的是法制科长和公平交易科副科长。在介绍情况时，公平交易科副科长说：处罚时间选择在2004年1月至2008年1月，是因为2004年以前，开远公交是国营企业，2004年以后改制为民营企业的。他的这一说法除了引起旁听人的嘘声外，也引起了原告律师的强烈质疑：同样的事情和做法，国营企业就可以不承担责任，民营企业就要接受处罚吗?

　　面对着如此尴尬的提问，法制科长连忙打圆场说：不处罚改制前的行为，是为了减轻改制后企业的负担。

　　声音罚款就该退还市民

　　由于此案针对公交IC卡，所以，此事也引起了云南省公交行业协会的高度关注。昨天，除了该会会长陈兴国到庭旁听外，红河州内多家公交公司，陆良、安宁等地的公交公司领导也到庭旁听。

　　安宁公交公司在考察了公交IC卡的好处和便利后，正准备推行IC卡，听到红河工商连续对弥勒、个旧、开远等地的公交公司进行处罚，现在也是拿不定主意。公司经理说;如果真像这样，我们公司哪里还敢上IC卡啊!

　　庭审结束后，旁听人员在庭外热议了起来。有人说：如果红河工商真的是执法为民，那么就不应该没收，而应该要求公交公司将IC卡成本费退还给持卡人。他们没收这些钱究竟要用到哪里去?

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