常宁免费公交车坚持开通五年

 　　常宁免费公交车坚持开通五年

　　常宁免费公交车距今为止已经实行将近5年，常宁市民受益良多。

　　常宁公交车免费之前

　　公交车与摩的一样野：招手停，随时下;喊客、拉客、抢客严重。

　　小城成堵城，公交事故频发，老年人别想上车，投诉不断。

　　常宁公交车免费之后

　　2012年，常宁市公交车事故平均每月不足3起，多为轻微刮擦事故，全年无伤亡事故。

　　有市民说，此前一家六口公交费用上千，现在全都省下了。

　　2008年起，常宁公交开始免费，成为全国首个实行公交免费的县城，如今时近五年。此举每年为市民节省出行开支3300万。

　　政府魄力何在?他们是怎样做到的?发轫何处?钱从何来?

　　本月，三湘华声记者赴常宁调查，寻访免费公交的幕后故事。■记者 戴鹏

　　拉锯博弈

　　多方妥协，市民受益

　　当初合营，之后私营，最后国有免费。市民乘坐免费公交的背后，隐藏多方博弈。

　　常宁收回3条城市公交线后，最大矛盾随后出现：如何安置3条线上的42台公交车和承包的老司机?

　　记者调查中获悉，此后常宁市政府决定收购安置42台私营公交。此过程在政府员工和公交司机眼中，都是一场异常艰难的博弈。

　　常宁市城市公共交通管理处负责人刘建国全程参与。他说，为安置好42台公交车，“牺牲不小，评估价格均高于正常价格”：由政府收购，每台车额外补3万元，优先录用老司机。

　　但这并不能让司机满意。原本个体运营公交车改革后担任免费公交司机的刘中平抱怨：“自己开车年赚六七万，现在拿死工资，每年3万到顶。”

　　司机们开始抱团维权，刘中平等人选择妥协。

　　2008年7月1日，常宁免费公交正式运行，随即引发全国关注。

　　刘中平还向三湘华声记者表示，如此公交改革，如果在长沙这样线路复杂、公司众多的大城市中实验，实行更难。

　　常宁公交车免费治乱

　　堵城变顺，事故锐减

　　常宁的“痛下杀手”，在刘建国看来，根源在于“太乱”!

　　他介绍，实行免费公交前，公交车跟的士、摩的没区别，招手停，随时下。喊客、拉客、抢客严重，市民和管理者都深恶痛绝。

　　这个只有十余万人的小城经常堵车，公交车事故频发。公交车甩客、拒载屡见不鲜，老年人压根坐不上车，投诉不断。

　　一切在免费之后改变。2008年7月1日，常宁统计的市区摩的、三轮等非法营运车辆为1600多辆，2012年9月已自行减至不足400辆。

　　当地官方数据显示，2012年常宁城市公交车事故平均每月不足3起，多为轻微刮擦事故，全年无伤亡事故。

　　这直接影响百姓。常宁退休教师王贤军一说起免费公交就竖起大拇指，王老师全家六口，免费公交前一月的公交费用上千元，现在这笔钱都几乎足够全家每月的生活开销。

　　更让常宁市民称道的是公交车免费了，服务质量更是提高了。

　　常宁统计发现，免费公交后，每年可为市民出行省下3300多万元的交通费。在刘建国看来，常宁治理城市交通取得的成绩只有在公交车完全由政府主导的条件下才能实现。

　　未来瓶颈

　　财政填窟，绞尽脑汁

　　政府主导的免费公交到底能走多远?

　　刘建国向记者介绍，常宁总共有三条城市线路，现在每天上路运营的公交车辆有46辆。每年所有免费公交包括司机工资、维修、油费和保险费用在内的生产成本需近千万元。每年除了中央财政补贴200多万元外，地方财政需补700万元，此外车身广告可收入80余万元。

　　在他看来，维持不成问题，但现在遏制常宁免费公交发展的核心问题就是资金，为此常宁想尽办法。为建标准站台，常宁已将站台10年广告经营权承包给广告公司。

　　目前，常宁已启动免费公交综合停车场项目，该项目可以集中为免费公交车提供停车、汽车维修、加油和汽车保养等服务。“综合停车场建成后，常宁的免费公交车加油、维修和保养都可以成本价运行，并且综合停车场也可以对外营业，能减轻财政负担。”刘建国说。

　　但问题仍然非常突出：停车场的建设、公交车更新换代、开辟新的公交线路……这些令敢于“先吃螃蟹”的小县觉得很缺钱。

　　希望更多的城市能够提供免费公交车让市民乘车更加简单。

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