叶祝颐：政府对公交服务要有政策托底的担当

　　作者：叶祝颐

　　面对司机罢运危机，政府一方面要做好协调工作，提醒公交司机尽到社会责任，不能“绑架”乘客利益。另一方面要监管公交企业运营情况，避免公交公司只顾赢利，侵犯乘客利益与司机利益。更为重要的是，政府对公交服务要有政策托底的责任担当。

　　媒体报道，31日，广东省东莞市虎门镇公共汽车公司的百余名司机，因不满公司公布的新工资方案，集体停工近6个小时。据司机测算，新工资方案没有了补贴，只有提成，工资大概降低500至1000元。在公交公司恢复原工资方案后，司机现已全部返工。

　　据介绍，虎门公交司机停运的导火索是公司公布的新工资方案。虎门公交的押金、工作要求和违章处理等规定，也成为司机停运的原因。司机无视市民的 出行需要，拿停运做筹码要挟公众，无疑不理性。但是，换个角度看，司机集体停运也表达了自身正常利益诉求。由于新工资方案取消了工资补贴，司机工资收入主 要依靠售票款提成，增加了司机的创收压力，给司机收入注入了不稳定因素。据司机们测算，工资会降低500至1000元。而且，司机不知道自己每天出车的收 入，给公交公司提供了暗箱操作的空间。

　　公交司机付出了辛勤劳动，面临收入下降的压力，他们自然感到不满。他们即使不策划停运事件，其服务积极性也难免会受到影响。因此，公交司机停运的动机不难理解。

　　笔者注意到，事件发生以后，当地劳动部门、虎门公交公司与司机代表进行了谈判。虎门公交承诺维持原来的工资计算标准，开始退还司机8000元 “安全质量保证金”。相关部门与司机坐下来谈判协商，无疑是化解危机的一条路径。但是公交公司以售票款提成发放司机工资传递出了错误的导向。司机停运的病 根并未祛除。公交行业关系千家万户的利益，公交营运不仅是公交公司与司机之间的事，而且政府不能置之度外，当甩手掌柜。

　　公交司机停运事件，既是在提醒公交企业在追求经济效益的同时，不能无视社会责任。也在考验着政府的执政智慧。提醒政府不能把公交简单地推向社 会，放手让公交公司与司机、乘客博弈，让公交停运影响市民出行。政府应该思考转变公交赢利的市场理念，拿出为公共服务兜底的诚意，优先发展公交产业。做市 场做不了，或者说做起来不合算的事情，保证公交司机与广大百姓的合法权益。

　　国家“十一五”规划明确，优先发展城市公共交通。建设部等六部门出台了一系列的公交优先发展的政策，制定了《关于优先发展城市公共交通的意 见》。该意见明确指出：城市公共交通必须实行低票价政策。“公交优先”作为一项惠及广大群众的民心工程，就是要为百姓提供优质公交服务，让百姓得到实惠。 政府对公交行业进行市场化改革，固然暂时甩掉了“包袱”，但是甩不掉政府的公共责任。完善城市公交系统，其最终目的不是赢利，而是承载着提供便民服务的社 会责任。考核司机工作绩效应以服务质量为参数，而不能以售票款论英雄。

　　由于公交行业具有特殊的垄断属性，公交公司并非单纯的经营性企业，它具有一定的公益功能。政府就要为方便市民出行，为公交优先提供政策兜底，显示公交的公益功能与政府的责任担当。

　　当下，公交优先已经成了政府与社会的广泛共识，许多地方政府出台了优先发展公交的实施方案，制定了解决市民“出行难”的具体措施。如，湖南常宁 与山西长治更是推出了市内免费公交车，北京一半以上线路公交刷卡降到了2角或4角钱。当然，免费公交模式虽然诱人，但是不容易复制。并不是每个地方有实力 潇洒为免费公交埋单，但是让利于民、优先发展公交的民生导向是一样的，政府不能提供免费公交、廉价公交，至少要确保公交正常运营与司机正当权益。

　　因此，面对司机工薪问题，政府一方面要做好协调工作，提醒公交司机尽到社会责任，不能“绑架”乘客利益。另一方面要监管公交企业运营情况，避免 公交公司只顾赢利，侵犯乘客利益与司机利益。更为重要的是，政府对公交服务要有政策托底的责任担当。在认真调研、科学测算的基础上，给予公交行业财政补贴 与政策扶持，让司机吃下工资定心丸，从根本上杜绝公交停运事件重演。

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