开封出租车雪天加收50%行驶费 市民不满将取消
7年间，涉及出租车“加成费”问题年年成为该市投诉热点。
近几天来，中原普降大雪。开封市民和外地乘客对开封“冰雪天出租车加收50%行驶费”的质疑，就像这场大雪一样纷纷不绝。
【投诉】
开封出租车雪天加收50%行驶费
1月17日上午，开封市下起一场小雪，虽然道路两侧已被雪花覆盖，可道路上的雪花早已被车轮碾成雨水。来自商丘的游客成先生从龙亭公园出来，急忙上了一辆出租车，到金明广场下车时，司机向他索要10元钱。
“计价器上明明显示8块钱，你咋向我要10块钱哩……”出租车司机解释，开封市有文件规定，遇到冰雪天可加收50%的行驶费，也就是说起步价5元，3元的行驶费按50%再加收1.5元的“加成费”，四舍五入，就应收10块钱。
而成先生则认为，即使文件有规定，司机应该出示该文件，并在乘客上车时告知乘客。再说，这项文件从没听说过，他认为不太合理。
随后，就该司机的行为，他拨通开封市运输管理处电话进行投诉，没想到运管处的工作人员也证实，该市确有此规定。前提是：出租车司机应在顾客上车前向乘客告知，否则，乘客有权拒付。
1月19日，记者在开封市区内，先后乘坐3辆出租车，在车内没找到任何需加收行驶费的标志。下车后，司机都要求加收50%行驶费。
【解释】
多收费的规定是物价局定的
在冰雪天里，给出租车涨价，这在全国北京、上海等大城市里都未曾听说过。记者咨询省会郑州的出租车客运管理处，亦没有得到出台过相应规定的答复。
已和郑州融城的古都开封，为何出台这项规定?是否像某媒体之前报道的“为遏制出租车涨价”?
开封市运管处出租车管理科科长安宏民说，开封市的确出台过该文件，是2001年4月17日，开封市物价局联合交通局出台的。
“前几天，有媒体报道说我们出台这个文件，是为了遏制出租车乱涨价，其实，我们根本没说这句话，文件里也没有这样的词句。”说着，安宏民将一份题为《关于界定客运出租车档次和有关价格问题的通知》的文件递给记者。
该文件提到，制定的目的是：为进一步规范出租车运输市场，促进出租车行业车辆结构的合理调整和城市品位的提高，根据国家有关政策和价格听证会通过决议，并根据该市实际制定的该文件。
其中第三项规定：遇到冰雪天气(以冰雪覆盖行车路面为准)按车租价可加收50%的行驶费。春节期间(农历腊月二十九至正月初五)，按车租价可加收50%行驶费，如遇冰雪天气不得重复加收。
按照文件所规定，记者算一笔账，从开封市西郊的金明广场到化肥厂，全程近10公里，平常需12元，如遇到冰雪天气，就会多出4元(3.5元的四舍五入价)。远比其他城市(如商丘、信阳、许昌)所规定的冰雪天气另加收1元多出几倍。从开封到郑州按70公里计算，仅此“加成费”就会多出35元。
【质疑】
谁来监管多大的雪可以涨价
根据物价局“遇到冰雪天气(以冰雪覆盖行车路面为准)按车租价可加收50%的行驶费”的这项规定，不少开封市民和到开封旅游的外地游客提出质疑。
“‘以冰雪覆盖行车路面为准’?这个怎么界定?由谁来界定?难道还让政府部门约定何时可收‘加成费’再另行通知?”在开封市区从事钢材生意的市民赵燕说，7年前出台这个文件时，是物价局与交通局联合制定的，目前，物价局已合并为发改委的一个科室，当时出台的这个文件应该自动废止。
同时，赵燕还透露出一个普通开封市民的担心，这样的文件会否成为出租车司机“见雪就收‘加成费’”的合法依据?“反正市里也没有规定多大的雪可以多收钱?那他们(出租车司机)就可以自行掌握了，吃亏的还是乘客。”
【市民】
出台文件应考虑到大众利益
从事教师职业的市民丁安康认为，从市有关部门出台的文件来看，是有人性化的特点，但他们过多考虑到营运者的利益，而文件出台及出发点应考虑到大众的利益。
“对开封人来讲，平时有电动车、摩托车及公交车，没有特殊情况下不会那样奢侈，但对旅游城市来讲，我们更多的是考虑到一个城市的服务水平，一个涉及民生文件的出台，应多渠道听取大家的意见，这样才会提高城市品位、体现城市和谐。”丁安康认为，当初出台这份文件时，有关部门的考虑可能有一定的区域性，而目前，开封与郑州市融城后，开封将成为大都市的形象，这样落后文件已经不适应时代的发展，政府应该取消这个规定。
在开封从事出租车行业十年的刘师傅的意见是：市里出台该措施不太科学。再说，出租车司机总不能人手一个文件，遇到冰雪天见到顾客都给他们解释吧，要么起步价上涨，像郑州、洛阳一样，起步价涨到6元，车上都有起步价6元的字样，也不会打嘴仗。
而豫BT0726的师傅则认为：“遇到恶劣天气，蔬菜价格还能涨，我们为何不能适当收取‘加成费’，再说，冰雪天耗油又费时，本来开封客流量都不多，加上三轮车、公交车争生意，我们也是市民，也应在政府考虑照顾之列。”该师傅认为，冰雪天气、春节期间适当提价更人性化。
【专家】
冰雪天涨价是对消费者的伤害
中国政法大学学者藤招远认为，出租车作为城市文明的窗口象征,是城市公共交通的重要组成部分，更是涉及广大消费者利益的出行工具，一些出租车司机利用冰雪天涨价，显然是对广大消费者的权益造成了伤害。
根据《中华人民共和国价格法》第23条规定：“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听会证制度。”出租车行业不同于其他的商品销售行业，其关系到广大市民的日常生活。价格不能等同于在市场上卖菜，想什么时候涨价就什么时候涨。
从出租车司机来看，雨雪天油耗增多、危险系数增大、同路程所用时间增加，这些都增加了成本，提出涨价也似乎合情合理。雨雪天气时出租车是否该涨价，其问题实质是广大消费者与出租车司机之间的利益冲突。政府作为主要监管和指导部门，如何妥善处理好这两者之间关系，应该负有义不容辞的责任与义务。
开封市物价局联合交通局出台“冰雪天起可加收50%‘加成费’”这一规定，可算是政府处理消费者与出租车利益冲突的一种尝试性举措，据新的民意反应，开封出租车价格已在做修改，新的价格方案正在酝酿出台。
藤招远认为，仅靠出租车司机的义务提醒还是不够的，如能在出租车副驾驶室或其他显眼位置，安放运营价格说明、特殊价格提醒和价格投诉电话号码显示牌，甚至出租车发票上也有相关提醒，这样更能促使广大消费保护好自己的权益，出租车司机也能减少相应的解释口舌。因为这类似于出租车与乘客之间的价格约定，只要乘客接受就是合法。
【反馈】
开封出租车此规定将面临取消
安宏民介绍，当时出台该文件时，考虑到冰雪天气车速不快，而且废油、路况复杂，政府部门考虑到他们的收入与风险应该成正比;再者，春节期间，从其岗位角度考虑，营运者牺牲自己的节假日出来加班，《劳动法》规定，工人在节假日加班还要付三倍的工资，虽然没考虑三倍标准，给他们适当补助也是未尝不可的。
“遇到冰雪天气或春节期间，出租车司机首先对顾客有告知义务，否则，顾客有权拒付。”安宏民说，每年遇到冰雪天气，出租车加成问题都成为顾客投诉的热点，同时也考虑到，冰雪覆盖路面很难界定，同时也带来监管难题。 安宏民向记者透露，目前，开封市发改委即将出台取消冰雪与春假期间加成问题的文件，去年已酝酿半年，目的是让开封市出租车行业更加科学合理。
“这项文件出台，起码要经过半年的宣传发动过程，并广泛征求车主的意见，避免激化矛盾。”安宏民说，没出台的原因是考虑到年底的稳定。
在开封市发改委，记者没有得到要取消“加成费”的决定。办公室一张姓主任说，涉及“加成费”问题很敏感，不愿接受采访。
