开封出租车实行违规记分制却于法无据？
男司机穿背心、穿拖鞋、穿短裤、留长发、蓄胡须，女司机穿高跟鞋、吊带衫、拖鞋的扣1分;行驶中司机有饮食、吸烟、打手机的扣2分……
积分达到8分的要参加3天学习;一年内扣完12分的，将对其组织学习7天，经培训考核合格后方可重新上岗。从6月1日起，开封市交通局对出租车司机实行的“违规记分制”，开辟了全省先例。
对于“新政”的出台，各方反应不一。市民拍手称快，认为只有这样才能扮靓旅游城市的窗口;个别司机认为规定过于苛刻，还有一些司机就主管部门是否有权制定处罚措施提出质疑。法律界人士认为，开封市交通局依道德层面的规范作为实施行政处罚的依据，初衷虽好却于法无据。
开封出租车司机经常被投诉
6月17日上午，记者从开封市中心汽车站坐上了一辆蓝色出租车。车厢内整洁，仪表台上也没有堆放杂物。
司机张永平说，从6月1日起，运管处对违规出租车司机实行记分管理后，每天都要对出租车清扫一遍，过去夏天开车自己喜欢穿短裤，现在不敢穿了，也不敢在车内吸烟了。“违规记分制”的实行，不但对张永平有了约束力，也给平时波澜不惊的出租车市场带来一场“风暴”。
2006年11月份，一位网友在开封社区发帖说，他刚来开封工作时常坐出租车外出，一些出租车司机一听他是外地口音，会绕路而行。与其讲理的时候，有些司机还在莫名地大发雷霆。这位网友说，开封是一座旅游城市，出租车司机的言行举止反映了这座城市的文明素质。政府应制定相应措施来提高司机素质，树立开封形象。
开封市运管处客运科科长安宏民说，为了提高出租车司机的服务质量，几年来开封市也采取了不少举措。这些举措从一定程度上提升了出租车行业的服务水平，但仍然存在一些问题。
他说，运管处平均每天都会接到几起乘客的投诉。现在，绝大部分出租车都更新了，对出租车破旧的投诉没有了，投诉重点集中在司机拉客绕路、车内不卫生等。
如何对出租车司机的日常行为进行规范?目前国内比较有效的办法是采用“违规记分制”，在浙江的宁波、温州以及成都等地已经实施，但在我省还属空白。
整顿开封出租车司机不能蓄胡须、留长发
从2007年底开始，开封市运管处开始拟定考核办法。
草稿出来后，先后召开了由出租车司机代表和出租车公司负责人参加的座谈会，对草稿数次修改。
2008年4月23日，《开封市客运出租汽车驾驶员服务质量记分考核暂行办法》正式出炉，开封市交通局以文件形式下发。从6月1日起，开封市运管处开始对区内的2300多辆出租车司机实行违规记分管理。《暂行办法》规定，开封市运管处对出租车司机的违规行为除依照有关法规、规章进行处罚外，同时对司机的违规经营行为依照《暂行办法》规定实行记分考核。
据安宏民介绍，每个出租车司机的年度考核总分为12分，一年内被扣8分的司机，管理部门对其组织学习3天，经培训后方可重新上岗;一年内被扣12分的司机，将对其组织学习7天，同时暂扣服务资格证，经培训考核合格后方可重新上岗;连续两年均被扣12分的，运管处将不予更换新的服务资格证。此外，如果司机接到通知后无正当理由逾期30天不参加培训和考试的，其服务资格证到期后将不予换发新证。
记者看到，《暂行办法》对出租车营运中的各种违规行为进行细化、分类，并且明确了记分标准。
司机衣着不整洁，男士穿背心、短裤、打赤膊、敞胸、留长发、蓄胡须或穿拖鞋的，女士穿高跟鞋、吊带衫或拖鞋的，以及向车外吐痰、抛撒废弃物的，扣1分;行驶中有饮食、吸烟、打手机或从事有碍交通安全及其他活动的，扣2分;车容车貌方面：凡仪表台堆放杂物的、车容不整、车厢不干净的扣1分。
出租车不按规定配备、换洗座套或座套不干净整洁的扣2分;对营运时辱骂乘客及他人的，因驾驶员责任发生交通事故造成乘客轻伤的，扣4分;无故在途中更换车辆、停止运行、途中甩客或将乘客移交他人运送的，以及拒载、宰客的，扣6分;被乘客投诉，3日内拒不到运管部门接受调查处理的，以及殴打乘客的，扣12分。此外，还有其他一些扣分规定。
安宏民说，凡是管理部门现场查处的，群众举报、媒体曝光经查证属实的都要对司机记分。
开封出租车担忧记分制能否长期坚持
在采访中，绝大部分出租车司机认为，约束、规范出租车司机的言行是一件好事。随着社会的发展，对从业者的要求也越来越高。
不过，有个别司机认为，像男司机不能留长发、蓄胡须，女司机不能穿高跟鞋、吊带衫、拖鞋等规定过于苛刻。
开封市金达运输有限公司下面有600多辆出租车，是开封市最大的一家出租车公司。公司经理郑岚认为：“《暂行办法》的出台非常及时和必要，开封是一座旅游城市，每年都有很多游客，如果出租车司机着装不整齐，车内不干净，在车内打手机、吸烟、说话粗鲁，乘客会有什么感受?”
另外几家出租车公司负责人也认为，这些处罚措施，对司机们有一定的约束力，可以提高他们的服务质量。一些乘客反映，实行“违规记分制”后，出租车司机的素质比以前提高多了。
有市民担忧，记分考核是一种新机制，不知能否长期坚持下去。
对此，开封市运管处副处长刘彤说，《暂行办法》很多服务细节都得到规范，初衷就是要提高出租车的客运服务质量，下一步要给司机建立信用档案，制作记分卡，司机违规经查实后，坚决扣分。考虑到这是一项新的规定，前半月对一些违规司机暂不做记分处理。他也承认，这主要是靠司机的自律，目的是让他们主动规范自己的驾驶行为。
探讨道德规范能否作为处罚依据
据了解，对出租车司机的管理，各地都在不断探索。
2003年，由宁波市人大常委会修改实施的《宁波市出租汽车客运管理条例》，是以地方人大立法的形式出现。
今年4月17日，《成都市客运出租汽车驾驶员服务规范管理办法(暂行)》开始实施。《办法》规定，一年内，出租车司机因违反相关规定被扣12分的，须培训考核合格后方可重新上岗;若在一年内两次被记满12分，则被吊销服务资格证。
对于开封的举措，也有个别出租车司机怀疑主管部门是否有权作出处罚。
对此，开封市运管处副处长刘彤说，《暂行办法》中的男士不能穿背心、短裤等规定，法规上没有这样规定。但他认为，《暂行办法》不是行政处罚，是对出租车司机的日常行为进行规范，是行业自律。
开封市运管处客运科科长安宏民说，外地一些有立法权的市，是以地方立法的形式出现，而开封市不是较大的市没有立法权，只能以部门文件的形式出现。现在是探索阶段，随后会逐步完善，待条件成熟时，以政府规范性文件的形式出现。
河南万翔律师事务所律师李华阳说，开封市交通局的初衷是好的，但法治社会必须严格依法行政。
他说，《道路运输条例》作为行政法规，第9条明确规定从事客运经营的驾驶人应当具备的技能、年龄、基本知识等方面的条件，是衡量驾驶人员是否具备从事客运经营的法定依据。《暂行办法》从服务质量方面、礼仪、车容车貌等方面要求、约束从事客运经营的驾驶人员，是对该职业群体道德层面的规范，该服务质量记分考核暂行办法实行扣分处罚制，扣分后必须经培训考核合格后方可重新上岗，否则不准从事客运经营。开封市交通局依道德层面的规范作为实施行政处罚的依据，有点欠妥。
