杭长线炎凉高铁项目各方很受伤

　　杭州市南郊，离杭州南站不远处，有一片铺满碎石的铁路施工基地。每隔一米插着一幅红旗，上书“中铁三局集团”，一路绵延至几百米开外。2011年11月8日，在现场看到，诺大基地内只有零星几个工人在忙碌。

　　这是中铁三局一公司杭长铁路客运专线(下称杭长线)项目经理部的路基工程。工人告诉说，两个月前工程已经“停工”，工人大部分遣散。

　　2010年6月18日开工时，这里曾一片热火朝天，运货车络绎不绝，工人是现在的十几倍。“现在，连桥梁都停了。”他所指之处，一辆孤零零的运梁车停在两头建好、等待连结的桥梁处。

　　两个月前，杭长线即因资金短缺忽然冰封。和杭长线一并停工的还有相隔几十米处的杭甬客专，本来预计今年年底通车的杭甬线，推迟至明年6月。同在浙江的宁杭铁路，更早前已停工。

　　兴也政策，衰也政策;政策支持时不计成本投入，政策转向了投资便争相出逃。政策的大冷大热，让高铁项目各方很受伤。

　　曾经“赶工期”

　　2010年6月18日开工的杭长客专，是国家铁路“四纵四横”快速客运通道主骨架沪昆客运专线的东段，属于国家重点项目，计划于2013年7月1日建成。

　　位于杭州西湖大道的沪昆铁路专线浙江公司是这个项目、同时也是另一个国家重点项目杭甬客专的指挥部。上海铁路局是项目承包商口中的“业主”，公司总经理由上海铁路局副局长担任。

　　2010年半年杭长线浙江段的投资总额为100亿元。因是国家重点项目，其资金来源与一般城际铁路不同。据沪昆铁路浙江公司负责人介绍，“杭长线浙江段是铁道部和地方政府出70%的资本金，另30%是银行贷款。其中资本金部分国家80%，地方20%。铁道部出资比例高于一般城际铁路的五五对开。”

　　这个项目对承包商极具吸引力。中铁四局一位项目负责人说：“国家重点项目资金来源有保障，地方政府配合，各方面重视，是施工单位的首选。”

　　总长度为295公里的杭长线浙江段分为七个标段，分别由中铁三局、四局、十一局等国企竞标承包。大国企再对材料、设备供应商招标。同样，这也是供应商争夺的对象。一位同是国家重点工程杭甬线的设备供应商说：“中铁各局是国企，承包重点项目的机会多，回款及时。我们都愿意跟他们合作。”抢标时什么手段都用。2011年8月，杭甬客专指挥部就接到过声屏障供货商对于中标结果的投诉，引来铁道部调查。

　　从2010年3月进场到2011年8月之前， 对各个路局来说，“工期”曾是最重要的关键词。多位路局项目负责人反复强调国家重点项目对工期的要求，“业主单位每个月都催得很紧。”施工期为三年的杭长铁路，以2013年7月1日通车的倒计时紧卡工期。

　　“施工单位每月投资额大约要完成1亿元。”中铁十一局的项目负责人告诉说。如不按照业主要求完成每月施工任务，会影响信誉考核结果，并直接影响下次工程招标结果。

　　为赶工期，各个路局不断增加成本投入。以桥梁钻孔桩为例，普通钻半个月打一根桩，换成旋转钻一天就可完成，但成本增加一倍;一个桥梁施工为赶工期，派两队人马、两套模板加班加点。由于有拆迁等不可预估的因素，惟有加大投入才能为如期完工加保险。

　　“工期”压力对材料供应商同样存在。一位声屏障供应商说：“加班加点赶工是家常便饭，自己做不完，会把材料供应分包给别的同行。”

　　就连铁路施工人员，也会因人手不足而去“分包”：项目管理人员是各路局集团，施工人员则是各个路局自己找“架子队”，即包工头。

　　据施工人员回忆，从2010年开工到2011年6月，整个工地上到处都是身穿橘红色施工服的工人，货车来回穿梭，起重机、塔吊机整日忙碌。宣传声势浩大。2010年下半年开始，各路局就大搞劳动竞赛，争创“第一”和“先锋”。

　　高层变动

　　至2011年春节，杭长线各个路局依旧热火朝天。春节期间，中铁四局共有1352名建设者坚守工地。

　　谁也没想到，大变局即将来临：春节刚过，铁道部部长刘志军“落马”，震动铁路系统。但当时，各施工单位并未想到此事会对在建项目产生影响。

　　直接与资金划拨打交道的项目最先感受到异样。“春节过后，明显感到资金收紧。”沪昆客专的一位项目负责人回忆。

　　“上层”对高铁建设的态度，也在产生微妙的变化。2011年5月2日，上午9点半，铁道部全国电视电话会议召开，一位与会者回忆说：“新任铁道部部长盛光祖在这次会议上提出，保在建、上必须、重配套。也就是说，不要跟刘志军一样大面积地上。当然还是要上项目，但要科学地上。”

　　此时，“国家投资为主”从当初的利好变成了坏事。资金划拨明显延搁。从2011年春节到10月，铁道部对浙江省内的几条重点项目几乎未划拨过一分钱，银行贷款变得艰难。

　　铁道部占一半投资的国家项目，率先感受到资金紧张带来的压力。为了保证在建项目不受影响，项目部开始寻求保理、银行贷款等其他融资途径，以缓解资金紧张。

　　“浙江省政府对杭长线比较支持，省里投资一直未变，且帮助杭长线做银行工作。”沪昆客专浙江段一位负责人告诉说。与宁杭线等四五月即停工的线路来说，沪昆线算是幸运。但他们感受到了银行态度的变化，“贷款难度增加了。以前都是银行追着贷，今年下半年为了完成贷款计划额度，反倒要去说服银行。”上述负责人说。

　　转折点“7·23”

　　资金紧张，但尚能勉力维持，一直到7月23日温州动车追尾事件，本来已脆弱的资金链彻底断裂。“7·23”后，铁道部将安全放到铁路施工的第一位，“工期”一词不再被提起。

　　与此同时，银行态度大变。7月26日，浙江一家国有银行紧急发文，要求全面排查辖内高铁行业相关客户，从路轨基建、机车装备、电气装备、高铁运营、调度信号五大体系重点监控，有针对性地防范授信风险。