山水连绵，林木丰茂，空气清新，更兼有闻名遐迩的温泉、农家美食……沿着105国道，记者走马广州北部的生态宝地从化，感受到了其有别于繁华都市的风貌。不过，GDP总量位居全市十二区县之末，从化尽管为广州守住了青山绿水，但是仍然难掩发展滞后的失落。 为了扭转这一现状，广州在探索新型城市化发展道路的进程中，在战略定位上将从化明确为广州北部的城市副中心，并构筑了“世界温泉之都”的梦想。从化离这一梦想还有多远？怎么样利用温泉资源来扩大城市影响、吸引人才和产业集聚？专家指出，要解答上述问题，从化必须破除资源开采过度、开发层次低、公共资源配套不足以及城市营销落后等困局与瓶颈。

　　难题

　　温泉开采权被垄断

　　从化副中心规划的制定者之一、广州市城市规划勘测设计研究院高级规划师胡峰指出，从化作为广州北部副中心的战略定位，意味着其变成了广州市城区的一部分，而从化最能代表广州参与国际竞争的就是温泉。

　　据介绍，早在上个世纪五六十年代，温泉等宝贵资源即让从化成为国家政要、外国元首的疗养地。而作为世界上仅有的两处珍稀的含氡苏打温泉之一，从化于2010年也赢得了一张新名片“世界珍稀温泉”。胡峰表示，从化也因此在副中心规划中提出了打造“世界温泉之都”的目标。

　　但是，与这一目标形成对比的是，从化温泉资源开发利用的困境。中山大学校长助理、旅游学院院长保继刚就曾撰文指出，由于从化温泉资源开采权为数家半官方企业所垄断，产权分割不清晰，导致了过度开采的后果。据介绍，从化温泉的开采量极限值仅为2500吨/天，但目前从化温泉风景区内温泉宾馆等旅游接待单位超过50家，每天通过机井抽取的温泉水量则达到了3700吨，长期超量开采已经引起浅层地下水及流溪河水反补给加剧，各开发井水温大幅度下降。

　　曾经游历过日本和从化的市民丁先生也表示，从化温泉无法与日本相比，过度开发已经影响到了当地温泉质量。而广州市社科院高级研究员彭澎更是直指，“从化温泉也要提升形象”。

　　胡峰表示，根据他们的比较分析，国际上“世界温泉之都”的发展有三个阶段，第一代是泡泉，第二代是会议度假，第三代则是以健康疗养、养生为主的高端温泉旅游。事实上，从化温泉的发展大多还停留在前两个阶段。

　　而广东新空间旅游规划设计研究院常务副院长、总规划师刘海涛也建议，从化一定要紧紧依托广州的高端中医药资源、美食资源、文化资源，在服务、细节、文化等软实力上贡献温泉旅游产品的“正能量”。

　　瓶颈

　　公共资源配套不足

　　从化要打造“世界温泉之都”，除需优质的温泉资源外，还要有良好的服务和公共资源配套体系。但是专家指出，公共资源配套也是从化目前发展中的一大短板。

　　由于地处广州北部山区，交通向来是从化发展道路上的一大瓶颈。有房地产发展商表示，交通配套上的不足让人感觉从化是一个非常遥远的地方。虽然在未来的规划中从化的交通配套将会得到很大的改善，包括高速公路的兴建、地铁的建设开通等，但是目前很多项目的宣传，都是在透支未来的从化交通利好。

　　除了对外交通存有瓶颈，从化还明显缺乏优质的医疗、教育、商业购物等公共资源。目前，广州集纳了全广东省甚至是华南地区最优质的医疗资源。但是地处广州北部的从化，连一座三甲医院都没有，优质医疗资源的匮乏可见一斑。优质教育资源和高端商业项目也存在类似的短缺问题。公共服务和公共配套资源的不足，不仅影响从化的辐射、覆盖和服务半径，更会令高端消费人群有所迟疑。

　　这或许可从旅游产业的发展看出端倪。旅游向来是从化发展中的强项，2012年全广州市接待游客为1.42亿人次，而同一年份从化市共接待游客1457.47万人次，占比超过1/10强。但是在去年的旅游总收入方面，相对于广州的1911亿元，从化的仅为52.57亿元，占比不足1/30。

　　公共资源配套的不足，不仅制约着从化的发展与提升，同时也让有意到从化投资兴业者的热情打了折扣。专家指出，要改变这种现状，必须突破交通瓶颈，并让广州主城区的优质医疗、教育和商业购物资源往从化倾斜。

　　广东省委党校省情研究中心副主任彭春华副教授建议，在交通方面，从化一方面要对目前的广从公路进行快速化改造，另一方面则是利用好毗邻白云国际机场的优势，将从化与白云机场相比，有非常明显的城市特质。从旅游角度来说，尤其在人居环境、休闲氛围、气候地貌等方面，具有他人所不具备的差异性。京津太冷、上海太平、重庆太热，而广州“山水城田海”的空间格局，足以媲美国内任何一个特大城市。从化作为广州的副中心，应承担广州作为国家中心城市的部分角色。无论是资源条件、现实基础，还是长远战略，从化都应该从以下几个方面选择发展路径：

　　第一，承担国家休闲度假中心的职能。这个概念不是开启新任务，而是重拾旧功能。政府要在重大发展战略平台上大展拳脚，不要拘泥于一城一池之得失，不要局限于小打小闹之模式，向世界休闲大会申办世界休闲博览会，以会展经济整合从化的旅游资源，树立整体的休闲度假旅游目的地形象；

　　第二，与广州增城、惠州龙门和博罗两市四地，共同依托从化石门国家森林公园与龙门南昆山国家森林公园交界处的南昆山主峰天堂顶周边连片的优越自然生态环境，和广东最优质的温泉、山地、生态和文化资源，成立广东环南昆山生态旅游产业园区，推动环南昆山世界级生态旅游目的地的建设，这一片区也是旅游全球化竞争中，最有机会代表广东构建世界级度假旅游品牌的区域；

　　第三，发挥毗邻国际枢纽航空口岸白云国际机场的优势，充分利用今年6月开始实施的广州白云国际机场72小时过境免签政策，借力空港带来的欧洲-广州-澳新等航线的国际高端转机客流，成为广州三日两晚游线的核心平台，力争成为首游地和必游地。