地方铁路局改革

　　 　　地方铁路局改革

　　除广州铁路公司、青藏公司不用改革外，地方铁路局怎么改革?地方铁路局改革政策如何?

　　“除了广州铁路(集团)公司、青藏公司不用变，其他16个地方铁路局肯定也得换牌，但是换牌时间还没有确定。”消息人士告诉记者，成立中国铁路总公司后，作为下属企业的地方铁路局也面临公司化改革，目前运行机制不变。他表示，原来有一个设计方案是，改革后18个铁路局(公司)将组建七大区域公司，目前来看，这个方案搁浅了，“因为在目前的形势下，进行这样的改革不利于铁路的安全、稳定和管理。”

　　“我们下面(地方铁路局)没有一点动静，上面都没理顺，下面怎么做?”一位地方铁路局负责人告诉《经济参考报》记者，地方铁路局将成为中国铁路总公司的分公司，现在地方铁路局的牌子还没更换，铁路局带有很强的政府性，现在改革的重点还是在中国铁路总公司层面，还没有到地方铁路局。

　　事实上，地方铁路局改革尤其是政企分开的改革一直在推进。2011年原铁道部就制订了《加快转变铁路发展方式、确立运输企业市场主体地位的改革推进方案》，该方案用来科学界定铁道部职能、落实企业经营权责、理顺铁道部与运输企业的管理关系，基本形成了新体制新机制的制度框架，并于2012年开始实施。

　　中国铁路总公司负责人盛光祖多次在年度铁路工作会议上指出，要转换铁路经营机制，扩大运输企业经营自主权，落实运输企业市场主体地位，并且地方铁路局最终将进行公司化运营。盛光祖接受记者采访时表示，目前各个铁路局就是企业，如果进行公司化的机制转变，也就是让它们在经济发展过程中更适应市场经济特点。但据记者了解，地方铁路局什么时候公司化目前仍无时间表。

　　北京交通大学经管学院教授荣朝和曾表示，铁路改革最根本的就是把铁道部运营和管理的职能剥离开来，运营部分成立公司，实行企业化运作，管理部分则由专门的机构负责，如果这个源头的机制不动，则底下虽有一些小的动作，仍然是“换汤不换药”。

　　“地方铁路局中政企不分的痕迹很重，虽然目前地方铁路局是企业化经营，但还是按照机关来设置，尤其是思维定式、运作习惯方面。”上述地方铁路局负责人表示。地方铁路局变成公司是早晚的事儿，一定要围绕市场开展经营活动，恢复市场竞争的主体地位。

　　我国首个地方铁路局改革“公司化”的铁路局是广铁集团。广铁集团前身为广州铁路局，广州铁路局于1993年改制为广铁集团，改制后的广铁集团享有多项生产经营自主权，如自主决定人事管理、员工报酬、内部机构设置、生产布局安排、外贸、资金使用、部分运输产品价格等。作为中国铁路运输业第一家实力雄厚的大型企业集团，广铁集团创造了母子公司结构的集团模式。同时，创建了全路第一家股份制运输企业———广深铁路股份有限公司，于1996年在香港和纽约成功上市，2006年12月22日在上海证券交易所成功发行A股，成为铁路系统目前唯一一家在内地、香港和纽约三地挂牌上市的股份制企业。

　　不过，也有专家指出，广铁集团改制20年来，虽进行公司化运作，但是与其他铁路局并无实质区别。广铁集团在产权多元化、非国有化、网运分离、引入竞争等方面未有突破。即便地方铁路局换牌更名以后，这些市场化、公司化的核心问题仍无法绕开。

　　据称地方铁路局改革有两种重组模式

　　上述北京路局的员工表示，铁路里政企结合太多，地方路局的改革不是太好改。“他认为，未来地方路局会成为区域性的公司，但管理层仍是铁路总公司。

　　中投顾问交通行业研究员蔡建明认为，铁道部分拆后，组建的中国铁路总公司具有更加明确的市场主体，而各地方铁路局将会成为其分公司。“这样涉及到铁道部和路局的债务问题，有总公司统一管理、协调，市场化的解决方式成为必然。”

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，如果铁道部实行政企分开后，仅仅是新设立一个管理18个路局的高度垄断的铁路运输总公司，这样的改革对焕发铁路运输企业的活力几乎毫无作用。铁路改革必须在打破垄断上取得实质性进展，必须通过引入竞争来激发活力。“将现有的18个铁路局 (公司)重组为三大区域铁路公司，即北方、中部和南方铁路公司。”

　　赵坚说，三大区域铁路公司之上不设统一调度指挥机构，三大区域铁路公司之间是市场交易关系。“三大区域铁路公司各自在其管内实行统一调度指挥，具有投资决策财产处置的权利具有完全的市场主体地位。这样，在三大区域铁路公司之间可以形成比较竞争。”

　　有铁路系统资深专家向媒体透露，国家发改委与国务院调解小组，对铁道部分拆的构想应该会借鉴日本国铁民营化模式，中国铁路总公司可以有两种模式：一、按照地区划分，如华东、华中、华北等分成若干个分公司，由总公司控股;二、按照网络划分，如铁路基础设施公司、铁路货运公司、铁路客运公司;或者按照两种相结合的模式，来架构铁路总公司。

　　无论何种模式，地方铁路局的地位和性质都会随着铁道部撤销而改变。一位不愿透露姓名的铁路系统人员，如果有民资或外资进入，对铁路职工肯定会有影响，“因为资本进入，铁路公司会按市场化运作，就肯定会裁员，尤其是像后勤类的部门，技术含量不高，市场替代性强，铁路公司不养些闲人，也不会支付更高的工资。”

　　按照地方铁路局改革规定，计划实施后将为铁路局节约大量成本。

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