宁德公交优先发展战略纪实

 　　宁德公交优先发展战略纪实

　　随着环三开发步伐的加速，城市化发展的推进，在宁德市委、市政府大力支持下，宁德公交显示出了强大的发展动力与广阔的发展空间。

　　作为民生领域中重要的一项工作，背负着百姓的希冀，宁德公交，这辆满载着民生的快车，正驶往希望的春天。

　　2011年12月22日，岁末年中，盘点时节。就在此前一天，宁德市公交公司已完成当年度的工作总结，并对新一年的工作做出了谋划。

　　一切都有目共睹。近几年来，随着海峡西岸东北翼中心城市的扩张，社会经济的快速发展，被誉为“城市形象流动窗口”的城市公交，宁德公交已经从过去拖着黑尾巴、略显“脏乱差”的印记进化成了如今“候车有智能站点、坐车享洁净环境、服务讲温馨优质”的省级公交精品示范线路和多条省、市相关部门授予的“工人先锋号”及“青年文明”号。

　　发展与问题并存。这几年来，宁德公交的发展也可谓步履维艰。带着民生行业中浓郁的公益性质，宁德公交公司在连年受国际燃油价格持续上涨、人工成本提高以及长期以来公交实行低票价政策等原因困扰，导致生产经营极度困难。而因缺乏规范的补贴补偿机制，使得公交事业陷入尴尬境地。

　　不过，随着环三开发步伐的加速，城市化发展的推进，在宁德市委、市政府大力支持下，宁德公交显示出了强大的发展动力与广阔的发展空间。

　　作为民生领域中重要的一项工作，背负着百姓的希冀，宁德公交，这辆满载着民生的快车，正驶往希望的春天。

　　五年投下6316万 刷亮城市“风景线”

　　公交的形象反映着一个城市的文明程度，因此，其也被称为“流动的城市形象窗口”。宁德市政府在环三开发、城市建设中，以前所未有的力度发展公交事业，仅近五年来，在基础设施及车辆更新上共投入6316万元，从根本上改变了公交的落后面貌。

　　公交运行班次密度提高。为改善城市人居环境，促进环保型社会建设，2011年3月公司根据市委、市政府实施“城市战役”精神，当年度新增公交车56辆(其中中巴车38辆、大巴车18辆)。其中第一批18部中巴车于当年9月1日投入使用;第二批20部6米双门中巴客车，也于新年前投入使用;其余18部大巴车将在2012年3月前完成采购招标工作。新增的车辆主要用于各线路补充运力，提高车辆运行效率，缩短乘客出行等候时间，更好地满足群众要求。

　　培育新线路，市民出行更方便。2011年以来新开通了兰田—畲族宫、汽车南站—火车站等线路。其中，当年1月份开通了兰田至畲族宫线路，全长11公里，已投入车辆6辆，单趟运行时间40分钟，计划今年内再增加车辆2辆，单车间隔时间缩短为10分钟;5月份新开通了火车站至汽车南站线路，全长10.7公里，目前已投入车辆4辆，该线路计划今年内增加车辆6辆，单车间隔时间缩短为6-7分钟。随着运力的补充和班次的增加，将更好地方便广大群众的出行。

　　而为了提高中心城市公共交通的科技含量，更好地服务广大群众，2011年城区蕉城南北路、北大路、815路、东湖路等新建智能公交停候车亭61座，此举创造了全省领先水平。与此同时，公司对公交智能管理系统进行改造升级，中心城市公交形象因此得到提升。

　　公交场站建设逐步完善。截至2011年12月31日，场站建设共完成投资1600万元。中心城区公交枢纽指挥调度中心于2011年1月主体工程正式动工建设，该项目(含停车、保养、调度、换乘等功能于一体)总投资约4960万元，现已累计投入资金1300多万元，目前已完成主体工程四层，若在资金许可的情况下，预计2012年上半年主体工程全面完工;此外，去年已完成占地5000多平方米汽车南站区域公交首末站的选址、立项等前期工作。

　　多重考验如影随形 企业经营陷尴尬境地

　　在城市公交发展的背后，是公交企业艰难度日的蹒跚步履。政府的大力投入与全社会的关注，为何公交企业还会遭遇这种尴尬局面?

　　其实，对于公交公司来说，不是基础设施完善与增加车辆的问题，而是其作为公益性质行业所承担的政策性亏损，从而被套上了发展的“枷锁”。

　　“公交是做一元钱的买卖。”一位公交公司老职工一句话道出了实情。由于城市公交属公益事业，长期履行政府赋予的特定义务，并承担了开通和投入“冷线”运营的政策性亏损，这直接导致了公交公司的日子过得是难以为继。

　　这本账对于宁德公交公司的管理层来说，每一个环节都无比清晰。

　　首先是受国际燃油价格持续上涨和长期以来公交实行低票价政策等原因，使得企业经营成本猛增，亏损幅度增大，导致生产经营困难。据统计，2011年1至11月份企业总收入3094万元，支出却高达4555万元，经营亏损达1416万元，扣除燃油补贴等实际亏损635万元;

　　其次是公交“冷线”增多，营运亏损严重。近年来随着政府指令性增加的公交“冷线”不断增多，进一步加大了营运亏损幅度，现有市区公交线路15条，除了3 条线路收支基本持平外，其余12条线路都是社会弱势群体迫切要求新增开通或延伸的公交“冷线”，亏损严重。而低票价更加剧了亏损的局面。以市区到火车站3条线路为例，每天约有15000人次坐车，平均每人成本为1.60元，但目前车费只有1元，每个月公司就得亏27万元，一年就得300多万元。

　　再者，人工成本提高，企业开支加大。企业职工收入明显偏低，职工生产积极性和公交服务热情受挫，驾驶员流失严重。以2011年为职工每人增资200元计，在为全员办理社保、医保、住房公积金的情况下，一年增加开支340多万元。

　　而为了让市民出行更方便，仅2011年，公司就新增大客公交车38部，随之而来的是企业的运营成本也不断上升，预计2011年度增加亏损480万元，全年企业亏损总额将达700万元，这是公交企业自身所无法承受的。

　　此外，与全国相比，市区道路状况与基础设施仍存在较大差距，公交承担出行率仅为15%，低于全国平均值5个百分点。不过，比这更为棘手的是，由于长期待遇偏低，公司人才流失严重。按公司目前176标台车辆记，根据相关标准，需驾驶员400多人，但目前公司只有260多名驾驶员，因人手太少，仍有一些车辆无法上路。

　　当然，每当公交公司遭遇困境之时，市领导及相关部门都在关注，并给予了大力的支持，但是，对于要迫切走出困境的公交企业来说，更重要的是有一套稳固的机制来保障。

　　公交困境破解之道 补贴规制首当其冲

　　宁德公交的“伤痛”有没有破解的良策呢?各地可谓都有自己的做法，但万变不离其宗的是，作为一项公益事业，政府的补贴补偿机制的建立是无法回避的。

　　业内人士认为，根据相关的精神，政府应建立规范的财政补贴补偿机制，对政策性亏损和承担政府公益性任务、指令性任务所增加的成本，财政应给予合理补贴补偿。

　　其次，应实行城市公交经营税费返还政策，降低企业经营成本。城市公交是政府提供给市民的社会公共产品，企业的性质决定了企业效益的取向，实行城市公交经营税费返还有利于减轻企业负担，提升服务水平，促进行业良性发展。

　　也有人认为，应实行企业成本评价与评估补偿管理办法。由于城市公交长期履行政府赋予的特定义务，承担了开通和投入“冷线”运营的政策性亏损。为此，政府部门应早日出台对公交企业成本评价与评估补偿管理办法，将城市公交场站建设以及企业政策性亏损列入财政预算盘子，进一步确定和完善对公交的财政补贴和经济补偿政策。

　　此外，还应做好规范财政补贴制度、合理制定公交票价上的文章。对城市公交企业承担社会福利，除现已实行的离休干部及市区内70岁老年人免费乘坐公交车财政补贴外，为残疾人、学生等群体提供优待乘车，这部分应由财政部门在核实后给予合理补偿;建立公交票价与企业运营成本和社会物价水平的联动机制，对延伸的线路和里程较长的线路给予合理定价，避免票价与成本背离，减少企业亏损。据悉，市区老年人免费乘车政府虽然每年补贴都达百万元之巨，但公交公司实际付出为三四百万元。

　　当然，为体现公交优先、民生至上的精神，相关部门还应加大市区交通整治力度。建立维护公交正常运营秩序的相关机制，出台有效措施，严禁在公交站点非法停靠其它车辆，妨碍公共交通正常通行和危害公共交通安全和司乘人员人身安全等行为，营造良好通行条件。

　　虽然困难重重，但对于绝大数公交人来说，有政府的关心支持，有“优先发展公交”这个大好机遇，在宁德中心城市公共交通发展问题已经多次摆上了政府常务会议，优先发展公交逐步在各部门形成共识的有利形势下，中心城市公交的发展会迎来美好的明天。

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