开远公交纠正公交IC卡收费后仍被罚40万元
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今年3月,红河哈尼族彝族自治州工商行政管理局以发行公交IC卡违反了《反不正当竞争法》,对开远公交公司作出了没收违法所得369965.78元、罚款10万元的处罚。开远公交公司得知被罚的原因后,迅速做出了改正,同时请求红河工商局不要再处罚。
在一场没有第三者参加的听证会后,红河工商局将罚款改为了5万元,但同时还是要没收近37万元的违法所得。多次交涉无果后,开远公交将红河工商告上了法庭。昨日,此案在个旧市人民法院开庭审理。经过两个半小时的辩论后,法庭宣布延期宣判。
率先启用公交IC卡
1999年10月,从一个快要破产的企业中成长起来的开远市公共汽车公司推出IC卡乘车。当时,不仅是云南省首家推出IC卡的公交公司,同时也是西南三省首家推出IC卡的公交公司。
由于当时客户少,因此每张IC卡的成本超过了20元,因此,开远公交对每张IC卡收费20元。但是办理IC卡后,每次乘车优惠两角钱。之后,开远公交又推出了学生卡,持卡学生每次乘车6角钱。
随后几年时间中,开远市民逐渐认可了公交IC卡。去年,开远市推出老年人免费乘坐公交车的措施后,办理IC卡的乘客迅速增加。
收取IC卡成本费违法
今年1月28日,红河工商来到开远公交,要调查IC卡的销售情况。于是,开远公交将自发卡以来的所有资料都拿了出来,配合红河工商调查。
3月26日,开远公交接到了红河工商的听证告知书。告知书称:根据《行政处罚法》的规定,开远公交在2004年1月至2008年1月期间,向乘客以“卡成本”收取IC卡费558040元,获所得369965.78元。开远公交收取不应当收取的费用违反《反不正当竞争法》,拟处罚:责令改正;没收违法所得369965.78元;罚款10万元。
开远公交接到告知书后大吃一惊:查阅相关法律条文后才发现,2001年9月,原国家发展计划委员会发布了《集成电路卡应用和收费管理办法》,上面称:推广使用IC卡,通过对用户的服务价格补偿,不得向用户单独收取费用。对不单独收费的IC卡,可以按照一定的标准向用户收取押金。
改正后还要被处罚
得知情况后,开远公交立即将所有的IC卡收费转变成了押金,用户不用卡时,拿卡就可退钱。开远当地的媒体也对此进行了报道。
因为对红河工商的处罚有异议,开远公交申请了听证。4月14日,在没有第三方参加的情况下,红河工商和开远公交的听证会举行了。开远公交细说了改进措施,并请求红河工商不要再行处罚。但红河工商仍然在4月17日发出了行政处罚决定书,除将10万元罚款改为5万元外,其他处罚未变。
乘客可刷卡也可投币
这样,开远公交就将面临着近42万元的没收和罚款。于是,开远公交将红河工商告上了法庭,请求法庭判决撤销红河工商的处罚决定书。
昨天上午的法庭上,红河工商向法庭递交了38项证据,以证明开远公交违反了《反不正当竞争法》。值得注意的是,其中许多的证据却是由开远公交提供的。
开远公交辩称:《反不正当竞争法》第二条明确规定,不正当竞争是指损害其他经营者的合法权益,扰乱社会经济秩序的行为。开远公交损害了哪家的合法权益呢?红河工商指称的公交违法,是指限定他人购买自己提供的商品,可乘车人即使不买IC卡,同样可以投币乘车,也没有损害消费者的权益行为。
焦点改正后还要处罚吗
见双方在是否违法、违了什么法上纠缠不止,有经验的审判长要求双方辩论违法行为改正后,对是否还有处罚的必要进行辩论。
因此,开远公交认为:自己没有损害其他经营者的权益,也没有损害消费者的权益。公交公司不仅改正了做法,并且承诺自发卡以来的行为都要改正,并且已采取了措施,也有持卡人成功退卡领钱了。
但红河工商却仍然认为:开远公交有违法行为,开远公交的违法是否改正要经过法律审批,红河工商处罚的事实清楚,证据确凿,程序合法,是在维护消费者的合法权益。
质疑改制企业就该处罚吗
在庭审中,代表被告红河工商出庭的是法制科长和公平交易科副科长。在介绍情况时,公平交易科副科长说:处罚时间选择在2004年1月至2008年1月,是因为2004年以前,开远公交是国营企业,2004年以后改制为民营企业的。他的这一说法除了引起旁听人的嘘声外,也引起了原告律师的强烈质疑:同样的事情和做法,国营企业就可以不承担责任,民营企业就要接受处罚吗?
面对着如此尴尬的提问,法制科长连忙打圆场说:不处罚改制前的行为,是为了减轻改制后企业的负担。
声音罚款就该退还市民
由于此案针对公交IC卡,所以,此事也引起了云南省公交行业协会的高度关注。昨天,除了该会会长陈兴国到庭旁听外,红河州内多家公交公司,陆良、安宁等地的公交公司领导也到庭旁听。
安宁公交公司在考察了公交IC卡的好处和便利后,正准备推行IC卡,听到红河工商连续对弥勒、个旧、开远等地的公交公司进行处罚,现在也是拿不定主意。公司经理说;如果真像这样,我们公司哪里还敢上IC卡啊!
庭审结束后,旁听人员在庭外热议了起来。有人说:如果红河工商真的是执法为民,那么就不应该没收,而应该要求公交公司将IC卡成本费退还给持卡人。他们没收这些钱究竟要用到哪里去?
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