残疾人乘火车“难享半价” 铁道部

　  北京新闻广播《记者视线》讯：

　　铁道部近日对于残疾人乘坐火车享受半价票优惠的提议给出书面回复，表示没有能力承担更多票价优惠。这一回复一石激起千层浪，在媒体和社会上引起广泛热议。

　　夏文涛是江西省上饶的一个小伙子，因为小儿麻痹症而右腿残疾。这个普普通通的小伙子最近因为自己的“不安分”撬动了铁道部的嘴，也让自己成为几乎家喻户晓的名人。这点不安分缘于他的残疾人身份，更因为他不安于残疾人活动圈子就要小于正常人的思维定势。他热爱生活，渴望到处走走看看。但是几次乘火车的经历却让他十分失望。

　　【同期】坐火车特别困难。我有的朋友坐轮椅，那个过道还没有轮椅宽，根本过不去。而且残疾人大多数生活条件都不是特别好，既然学生、军人坐火车都有优惠，为什么残疾人没有呢？

　　有了想法之后就有了行动，他想改变这样的现状。2010年4月，夏文涛捅了天：他给全国人大常委会办公厅写了一封公开信，并且找到了几千名残疾人签名。这件事得到了全国人大代表的关注，今年的全国“两会”上，谢木兰等十多位人大代表共同提交了让残疾人享受减免火车票优待的建议。

　　【同期】希望能让残疾人乘车享受半价票优惠，并且能够改进无障碍设施。

　　半年的等待之后有了回音：铁道部近日就此问题给出书面答复，说是铁路运输企业保本经营已经十分困难，没有能力再承担更多的票价优惠。这个回复引起社会广泛质疑，他们认为每年投入大笔资金建设新项目的“铁老大”，不应当计较于对残疾人的这点小额支出；也让夏文涛很失望：

　　【同期】很失望啊，觉得铁路部门这么回复没什么说服力。……我们会找其他部门再协调。也会联络更多的人大代表，明年继续呼吁。

　　【同期】——您这有残疾人半价票么？

　　——没有，只有军残才有呢，而且不卖个人的，只有团体。

　　——那残疾人上火车应该怎么办呢？

　　——你可以跟我们当班站长说，让他们给你推进去。

　　这是发生在北京站的一幕。专人送站，也就是一对一的专门服务，这实际说明了残疾人乘火车之少。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查，我国各类残疾人总数超过8千万，但是在生活中却很少看到残疾人自由出行的身影。北京市朝阳区残联副主席张骥良说：

　　【同期】残疾人不想出门么？残疾人太想出门了。但是他们出门太难了。我们有个盲人朋友，他说他一辈子最大的愿望，就是能去北戴河趟一趟海水，连这都不容易做到。你说正常人坐火车都那么挤，更何况残疾人呢？

　　残疾人自己希望多融入社会，他们这种愿望也有着严肃的法律保障。我国《残疾人保障法》明确规定，“县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。”著名公益诉讼人郝劲松认为：铁道部作为省部级政府部门，应当遵守这项法律规定。

　　【同期】铁道部的性质是政府和企业相结合的，它首先是一个政府部门，承担的也是公共运输的职责，所以它要能够保障公众利益，保障残疾人的权益。……

　　但是法律条文说法过于笼统，又没有硬性约束，使得残疾人本应享受的优惠和便利，迟迟难以变成现实。我国和西方国家对残疾人权益的保护几乎是同时起步，比如美国的《残疾人法案》1990年通过，只比我国《残疾人保障法》的出台早了一年。但是西方国家的铁道部门对残疾人权益的重视，和中国的现状几乎不可同日而语。铁道部的机关报《人民铁道报》去年报道了“西方国家铁道部门如何照顾残疾人”，对国人来说几乎是描绘了一个“乌托邦世界”。朝阳区残联副主席张骥良有着亲身体会。

　　【同期】我去日本的时候，我们的残疾证都能用。我忘带残疾证了，只拿一本残疾人乘车证都可以，他们的交通工具和公园都免费。他们的公共汽车，看见有残疾人乘车，主动停到你旁边，放下一个斜坡让你上去。然后再把斜坡收起来，变成一阶一阶的楼梯。相反的，我在上海，拿着残疾证想坐车，人家说你这是北京的不能用。这不是说是谁的施舍，是法律赋予残疾人的合法权益。

　　我国一些大城市的公交、地铁、轮渡已经对本市残疾人实行免票和或者票价优惠政策，但是对外地残疾人还是不能做到一视同仁。而相对于各城市的做法，铁路系统至今甚至在短时间内还是铁板一块。外有先例可循，内有法律规定，铁道部的特殊之处到底在哪里呢？铁道部在书面回复中一再强调，铁路运价受到国家价格管理部门的管制，比公路、民航等其他运输方式明显偏低，自身经营困难。国家审计署的审计报告也显示，截至今年9月底，铁道部负债2万2千多亿元。根据铁道部公布的2010年财务报表显示，客运收入只占到铁道部所有收入的不到1/5。按照2006年第二次全国残疾人抽样调查的结果，我国残疾人占全国总人口的6.34%。即使所有的残疾人都乘坐火车出行，铁道部对他们实施半价优惠后，也最多损失其收入的0.6%。

　　这里的数字虽然只是粗略估算，但是恰恰提醒了铁道部，对残疾人票价优惠产生的票款差额加以核算，是讨论“是否能够承担票价优惠”的大前提。新闻广播特约评论员徐勇认为：

　　【同期】他首先要建立一个核算机制，残疾人票价优惠到底需要多少钱，然后再讨论别的。

　　新京报评论员于德清进而指出，经过核算，即使这些优惠票铁道部真的不能承担，也应当由政府出面协调补贴，残疾人乘火车优惠，不能因此而僵持不前。　

　　【同期】最终决定给予残疾人乘车优惠的不是公交公司、地铁公司、铁路公司，而是相应的各级政府。所以说残疾人优惠乘火车，恐怕还需要中央政府出面协调。比如，铁道部作为服务的提供者，当然不容推托，而如果作为企业考核的铁路部门真的“无能力承担更多票价优惠”，国家财政应当进行必要的补助。在财政和铁路部门之间协商分担这些成本。

　　由此说来，铁道部这次对无障碍硬件设施的改造升级无疑算得上是一次进步，但是它有关残疾人优惠票价的回复之所以遭到残疾人甚至更多非残疾人的强烈反弹，就在于它忽略了三点：一是它的回答过于草率。按照规定，我国的铁路客运票价受到价格主管部门的管制。也就是说，残疾人票价应不应当优惠，优惠多少，铁路部门只有建议权而没有决策权，除了由价格主管部门通盘考虑，还应当引进听证机制。在这两层定价程序缺失的情况之下就匆匆表示不能优惠，似乎有越俎代庖之嫌。第二，铁道部认为自身负担已然繁重，要是加上残疾人票价优惠更是重上加重，这种说法也缺乏应有的说服力。要证明自己的观点，铁道部要有翔实可信的调查数据做支撑：目前已然承担的票价优惠占多少，全国残疾人数量有多少，如果实行优惠票价增加的票款负担有多少，如果不细算这些账，难免人们要质疑。第三，按照残疾人权益保障法，对于残疾人提供的便利和优惠，要由县级以上政府也就是财政支出埋单，到中央这一层级，自然是由国家财政埋单，这和铁道部的负担又有什么关系呢？

　　残疾人要融入社会，要过上正常人的生活，这是残疾人权益保障法的规定，也是社会的共识，要实现这一点需要各方面的努力，各部门不能轻率地把它当做无力承担或者难以承担的负担。（记者：田甜、高翔）

客运站微信号：wwwkeyunzhancom