谁来为残疾人的半价火车票买单

   公款堆出的铁路岂能不优待残疾人

　　这是一个公共运输部门，其所承担的公共责任必须放在首位，怎么可以拿经营困难来推卸相关责任?

　　看到铁道部称，因铁路运输企业保本经营已十分困难，没有能力承担残疾人半价票优惠。脑子里蹦出来第一个念头是：怎么，残疾人坐火车原来没优惠?

　　看来，很多人可能和我一样，对这些问题缺少关注，或者认为这本来就是天经地义，所以没发现这还只是停留于理念层面。普通人对残疾人问题关注不多，这可能需要自我反思，可要换成政府机构那就没这么简单了。因为扶持、优待残疾人，原本就是政府的法定义务和责任。

　　让人没想到的是，原来铁道部不仅没有贯彻落实相关法规，而且连基本的残疾人设施都才刚开始改造增设。据相关报道，今年11月底前，每列火车将至少预留5张残疾人专用火车票，并在较大车站开设专用购票窗口，车上设有残疾人专用标志的硬座或卧铺。铁道部还将利用2至3年时间，对部分列车改造，新增部分残疾人设施齐全的客车，并对二等及以上车站进行无障碍设施改造。这表明，此前铁道部门在这些方面工作即便不是空白也是极其薄弱的。

　　近些年，铁道部门建了那么多火车站，如今却还要花费时间进行无障碍设施改造。铁道部门在这些方面的观念、措施如此落后，以经营困难为理由推卸相关优待义务，看来也是“理所当然”了。但铁道部似乎忘记了，国内铁路客运既不是由民营企业运营，也不是典型的市场经营行为。国家在高铁等铁路客运上投入天文数字公共资金，显然也不是为了营利。说白了，这是一个公共运输部门，其所承担的公共责任必须放在首位。既然如此，铁道部怎么可以拿经营困难来推卸相关责任?

　　为什么必须给残疾人以相关优惠?今年8月，国内部分残疾人及其家属在一封致铁道部公开信中说得很明白。这里简要引述如下：

　　其一，创建无障碍的铁路出行环境是铁道部不可推卸的法定义务。根据《残疾人保障法》等相关法规，残疾人有获得无障碍出行和生活环境的权利。其二，设置残疾人专座是践行我国对《联合国残疾人权利国际公约》的承诺。根据中国于2007年签署的《联合国残疾人权利国际公约》，缔约国应当采取适当措施，确保残疾人在与其他人平等的基础上，无障碍地进出物质环境，使用交通工具，利用信息和通信技术和系统，等等。其三，实行火车票半价优惠政策是落实国家关怀残疾人政策，积极履行法定义务的必然要求。依据宪法和相关法规，国家和社会有保障和改善残疾人生活、教育和医疗状况的义务和责任。

　　套用网络用语，给残疾人乘坐火车以半价票优惠，这是必须的。在这问题上，还不妨参照公交客运领域的做法。去年8月，北京丰台区法院开庭审理了一起盲人乘车免票被拒案。在这起诉讼中，视力为一级残疾的蒋先生因出示《残疾人证》要求免费乘车被公交车乘务员所拒，将北京某客运公司告上法庭。法庭审理宣判，蒋先生的诉讼请求成立，判决客运公司返还蒋先生一元车费，并承担诉讼费用25元。同样是公共交通服务部门，公交公司应对残疾人实行优待，为何在铁路运输部门就行不通?

　　从这起案例也可看到，该不该在交通出行上对残疾人士实行优惠，涉及的根本不是经营成本核算问题，而是出于对公共交通服务的性质界定，以及对国家相关法规的落实贯彻问题。就此而论，铁道部完全没理由推卸相关法定义务，更不应该拿经营困难来作为借口。别说铁道部还是个政企不分的运输部门，就算是民营企业，相信也不敢这么明目张胆地拒绝承担法定责任。

    铁路“无力承担残疾人半价”?

　　近日，铁道部对残疾旅客火车票半价问题进行书面回复：无能力承担更多票价优惠。铁道部解释称，铁路运价受国家价格管理部门的管制，从1995年至今，铁路客运基准票价率一直没有做过调整，始终实施低运价政策，较公路、民航等其他运输方式明显偏低，铁路运输企业保本经营已十分困难。(11月10日《新京报》)

　　前有残疾青年夏文涛2010年上书全国人大常委会办公厅，后有2011年“全国两会”十余名全国人大代表联名提议，有些乐观者可能一度以为，让残疾人乘火车享受半价优待只是时间问题。在这样的舆论情势下，铁道部“无力承担”的说法，虽然对公众关心的问题进行了及时回应，却仍有可能不被公众所理解，甚至有挨骂的风险。

　　让残疾人群体在交通出行方面享受尽可能多的优待，能够体现全社会对这些弱势群体的关爱，这一点毋庸置疑。然而，一项公共政策的制定与实施牵涉面甚广，仅有意气之言或不分青红皂白地谩骂，无益于实质性地解决问题。那些一看到“无力承担”就想大吐口水的人，不妨先从可操作性的层面来冷静思考这个问题。

　　铁路部门所说的“无力承担”，首先是指铁路运输企业不具备提供半价优待的经济基础。这种说法看上去似乎有些荒唐，但统计数据能够证明，铁路部门的这个理由基本说得通。铁路是我国公民目前最主要的交通出行方式，许多人以为“铁老大”应该不差钱，但实际情况恰恰相反——根据铁道部财务司公布的《铁道部2011年上半年主要财务及经营数据报告》，截至2011年6月底，铁道部负债合计为20907.15亿元，其中流动负债6376.73亿元，长期负债14530.42亿元，负债率接近60%。

　　一边是债台高筑经营困难，一边是自1995年就开始施行的低运价政策导致收入微薄，这种糟糕的财务现状，确实让铁路部门不敢轻易大开方便之门。当然，肯定会有人说，铁路负债率高是因为铁路建设尤其是高铁建设无序扩张所致，话虽不假，但这种投资偏好显然不是铁道部门自己所能决定的。

　　其次，向残疾旅客提供半价票优待，在当前尚有很多亟需明确之处。据2006年第二次全国残疾人抽样调查显示，全国残疾人数量为8296万，占全国总人口的6.35%。然而，残疾人群体的分类和分级有一套完整且复杂的标准，让断了一根手指的旅客和高位截瘫的旅客同样享受半价乘车优待，是否会引发新的争议?如果对不同程度的伤残旅客给予不同的票价优惠，这个标准如何界定才能服众?在制定公共政策之前，这些问题必须都有周全的考虑。

　　除此之外，我们在现实生活中早已见过很多“假残疾人”在风景区浑水摸鱼，也见过一些人为省几毛钱的公交车费而费尽心机，一旦现在实行“残疾人乘火车半价”，这些情况完全有可能在火车上出现。一些人可能会通过非常规渠道弄到真的残疾证，也有一些人会从市场上办到假证，出现这些造假现象的概率虽然很低，却是铁路部门不得不考虑的问题。 事实上，虽然暂时没能提供半价优惠，铁路部门已经在方便残疾旅客出行方面做出了一些积极努力。与“无力承担残疾人乘火车半价”同时公布的一则消息是，今后每列火车将至少预留5张残疾人专用火车票，并在车厢两侧靠近厕所和门的区域设置贴有残疾人专用标志的硬座或卧铺，以方便残疾旅客上下车。这样的改进举措，已经体现了铁路部门的人性关怀。

　　我们当然希望残疾旅客能够尽快享受半价乘车的福利，以此减轻他们的经济负担，彰显我们社会的爱心关怀。然而，作为一种社会福利政策，让残疾旅客享受半价票优惠，除了有铁道部门“上心”之外，还必须有价格管制部门、立法部门、残联等相关职能部门通力配合，诸如红十字会这样的慈善机构也可以发挥更大的作用。只有大家一起“开动脑筋”，才能让残疾旅客半价乘车的梦想早日变为现实。

     需理性看待残疾人半价票优惠问题

　　昨日，记者获悉，针对残疾人乘坐火车享受半价票优待的提议，铁道部日前书面回复，称无能力承担更多票价优惠。(11月10 新京报)

　　据2006年第二次全国残疾人抽样调查显示，我国各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口的6.34%。

　　在此看来，残疾人无疑是社会的特殊弱势群体，他们的各种生活条件应该得到社会更多的关爱与帮助，应该更多的享受社会发展带来的社会福利。然而，铁道部门针对残疾人乘坐火车享受半价票优待的提议，作出无能力承担更多票价优惠的回应，引起了网友的高度关注，绝大多数人都怀质疑之声，认为铁道部门的做法“不仗义”，在此，笔者认为，我们需理性看待残疾人半价票优惠问题，不应该随声附和。

　　我国对残疾人的关怀政策是正确的，为了残疾人能有社会特殊优待，国家大力支持，铁道部门作为一个公共服务机构，在货币贬值，物价上涨的时代，至少票价近四年没有涨，对于一个企业来说，已经亏损了许多，如果残疾人乘车也要铁路部门让利，这样铁路部门可能就无法运行了。本身我国现有的残疾人保障政策有很大缺陷，残疾人作为社会特殊群体，残疾人的评定标准由国务院规定，然而，在有的地方，国务院的规定已经是一纸空文了，地方民政部门，为了得到国家对残疾人更多的财政支出，对达不到评定标准的人，也可以定为残疾人。而达不到残疾人评定标准的人，为了享受残疾人所享有的条件，就不遗余力“走后门” ，最终得以享受残疾人的社会福利待遇。

　　铁道部门在此也很是无奈，我国各类残疾人总数占全国总人口的6.34%。一旦实行残疾人半价票优惠，那么，残疾人的流动人数必然增加，这不仅是简单的优惠问题，在残疾人乘坐列车的时候，对于残疾人来说行动很不方便，铁道部门也不得不考虑残疾人的安全问题，这也是一个运营成本问题，铁道部门对于这些问题也是很难办到的。

　　此外，现在票贩子十分猖獗，一旦实行残疾人半价票优惠，票贩子也许就会利用这样的条件，出现残疾人低价代买，票贩子高价出售的情况，这将会是铁道部门很头疼的问题。

　　对此，笔者认为，铁道部门的做法不无道理，我们不能一味的否定，我们需理性看待残疾人半价票优惠问题。

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