火车退票费降 机票改签费升 调价谁来定

　　“铁老大”拔毛，对于国庆节期间出游或回家的消费者来说，节前铁道部的一则新规或多或少还是减轻了他们的压力——9月25日，全国铁路实行新的退票费标准：按照新规，列车开车前的退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调到按5%计收，最低的退票费按2元计收。

　　资料显示，铁道部最早的退费标准源于1997年12月1日开始施行的《铁路客运运价规则》。当时的《规则》规定，每10元收费标准为2元/人次，超出1元也按10元计算，即11元的票将收取4元的退票费。2006年1月1日，在种种呼声之下，铁道部实行新规：统一按票面价格的20%收取手续费，并四舍五入到元。尽管比1997年的《规则》有了一定改进，但这项改革还是被认为是“隔靴搔痒”。

　　但相较于前两次调整，9月25日新规的“让步”却异常明显：不仅降价幅度很大，退票的覆盖范围也比较广。据了解，与普通列车一样，动车退票同样可在火车出发前办理，同时，退票后铁道部门会开出退票凭证和报销凭据。此外，在购票地退联程票和往返票时，必须于折返地或换乘地的列车开车前5天办理，特殊情况下，也可在开车后2小时内，退还全部票价，并核收退票费。

　　对于本次新规，有分析人士欢呼，“铁道部终于松动了有14年历史的‘霸王条款’。”消费者也对这项规定表达了支持，并希望有更多的惠民举措能在未来推出。铁道部有关负责人指出，5%这一数字是业务部门经过周密计算得出的，是在一个合理的收费范围中确定的标准，并保证此次调整是常态的调整，不与客流量联动。

　　不过也有专家对媒体表示，退票费标准的调整“可能只是与实名制有关的配套举措。”专家称，“因为相关规定还表示，退票需持身份证或身份证复印件，代办退票则需要出示当事人的身份证明或者户口簿。实际上，非实名制的火车票，不少乘客或许根本没有必要退票，因为进行私下转让的话，就能节省下退票费。但实名制的车票必须经过正常的程序去办理退票手续。”

　　还发现，目前还有声音认为，由于未实行实名制的普通车票一向票源紧张，5%相对低额的退票费可能会助长“黄牛”的倒票行为。

　　对此，南京大学商学院教授宋颂兴对《国际金融报》表示，任何一项措施都有正反两方面的效果，“不能因为‘黄牛’的泛滥，就不给老百姓实惠。更何况，黄牛党是社会管理层面上的问题，降低退票费跟票贩子的活动没有必然联系。同时，要解决‘黄牛’问题，从长远来说，得根本上解决火车的运力问题，保障火车票这个稀缺资源的供给更加充足。”

　　事实上，国庆假日期间在和“黄牛”交流时发现，他们的生意并没有想象中这么好做，且倒票的差价没有以前这么大，比如，原先票面额80%的价格“回购”的火车票，现在却需要出95%的价格。“我们的生意其实还和原来一样难做。”一位票贩子说。